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以高远站位精准之笔 绘好城市发展新蓝图

2017-11-15 07:16   来源: 成都全搜索新闻网   编辑: 曾俊菠   责任编辑: 马兰

城市总体规划,是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。新中国成立以来,我市一共编制了4轮城市总体规划。时隔多年,我市再次修编规划,以更好地为建设全面体现新发展理念的国家中心城市做好顶层设计。 【项目名片】 启动编制新一轮城市总体规划 全面加强城市发展顶层设计 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,确立“一尊重五统筹”城市工作新要求,为城市发展提供了根本遵循;党的十九大提出习近平新时代中国特色社会主义思想,宣示了我国发展新方位新目标新征程,为城市发展提供了战略指引。国家《成渝城市群发展规划》明确成都“以建设国家中心城市为目标”;住建部将成都列为15个“总规编制审批改革试点城市”之一;四川省第十一次党代会要求成都“强化首位城市带头带动引领示范辐射作用”,为成都发展赋予了重大使命;成都市第十三次党代会确立了“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标,作出了增强“五中心一枢纽”支撑功能的战略部署,为成都发展描绘了宏伟蓝图。自由贸易试验区建设、简阳由成都代管、天府国际机场建设为成都市发展带来了新的历史机遇。立足新的时代方位,着眼新的历史担当,坚定贯彻落实党的十九大提出的新精神、新要求,成都市启动编制新一轮城市总体规划,全面加强城市发展的顶层设计。 按照“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针,高起点规划东部区域,高水平发展南部区域,高标准建设西部区域,高质量改造北部区域,高品质优化中部区域,构建东南西北中差异化发展的五大主体功能区,奠定成都城市可持续发展的基本框架。其中东部区域是成都“一心两翼”的功能新区、全市经济社会发展“第二主战场”、成渝城市群协调发展新兴增长极,规划定位为“国家向西向南开放的国际门户、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园”。南部新区规划定位为“全面体现新发展理念示范区、创新驱动先导区、新经济发展典范区、国际化现代新区、区域协同示范区”。西部区域规划定位为“成都市最重要的生态功能区和粮食生产功能区、西部绿色低碳科技产业示范区、国家生态宜居的现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府文化重要展示区”。北部区域规划定位为“‘一带一路’的重要门户枢纽、成德绵区域协同发展的先导区、成都市北部生态屏障、产业转型发展示范区、城市有机更新示范区和彰显天府文化的和谐宜居家园”。中部区域规划定位为“高端服务业的集聚区、战略性新兴产业核心区、创新驱动引领区、国际交往核心区、天府文化集中展示区,成为城市极核和最能代表国家中心城市能级水平的高品质高能级生活城区”。 【记者走现场】 “大小”都抓 精心编制 11月1日深夜10点过,成都市规划设计研究院22楼会议室还灯火通明。作为此轮总规修编的主战单位,在这里加班已经是常态。这天晚上,相关人员还在进行总规方案征集市民意见前最后的简本修改和完善。为了此次总规修编,该院不仅抽调了精兵强将,而且由院领导亲自挂帅,成立项目组,将这项任务作为“一号工程”来抓。“本次规划编制工作由市政府组织,多部门协作,全市总动员,多个规划编制团队共同参与,完成了对现版总体规划的实施评估,开展了水资源和环境影响专项论证以及国家中心城市功能、城市空间、交通等15个方面的专题研究。作为牵头编制单位,我们要字斟句酌地形成最后的文本。自该项工作启动以来,基本上都是通宵达旦、夜以继日的状态。”该院院长曾九利说。 总规是一个城市的发展蓝图,按照市委市政府要求,必须坚持高标定位,提高战略谋划能力。要有“大气”,提高站位和境界;要有“勇气”,直面矛盾和问题;要有“志气”,秉持创造历史、追求艺术的精神。“如何结合十九大的新思想,如何对标北京市总体规划以及雄安新区规划经验,如何结合好成都实际,总体规划项目组花了很大力气。”曾九利说。 时间回到今年10月23日,一场专家咨询会在该院举行。会上,来自中国城市规划协会的专家李晓江解读了北京城市总体规划以及介绍雄安新区规划的先进理念与规划方法。市规划设计研究院总体规划项目组就成都市城市战略定位与李教授进行了又一次深入讨论。“北京围绕‘建设一个什么样的首都’,强调把握好舍与得,最后得出‘聚焦核心功能定位,疏解非首都功能’的结论。那么,成都的定位应该在‘立足首位带动’的基础上,强调国家责任,从国家战略中来明确城市定位。”专家意见经过研判与落地,成为了总规方案中关于成都四大城市定位的重要内容。而像这样的“借智”——召开全国专家咨询会、邀请国内顶级专家教授为城市总体规划修编工作建言献策,在此轮总规修编中不止一次。 除了站位高远的宏观面力求全面准确,在满足市民民生诉求的细微之处,总体规划项目组也投入了大量心思。城市绿地的规划可否更加合理?以轨道交通为骨干的公共交通系统如何更加完善?与群众息息相关的公建配套设施如何更加均衡…… “为更好地吸纳民意、吸收民智,我们还把总体规划初步方案向社会进行了公开,同时开通线上、线下多个渠道,面向全社会征集意见。下一步,我们将在征集结束后,将这些意见和建议收集、梳理,具有建设性的,将完善到总规方案中。”该院副院长汪小琦说。 【干中求变】 一张蓝图干到底 本次规划期限为2016年至2035年。近期到2022年,远景展望到2050年。规划范围为成都市市域。 本次城市总体规划编制工作,坚持贯通历史现状未来、统筹人口资源环境,系统谋划成都未来发展新蓝图。目标定位上,按照党的十九大提出的“两个阶段”发展战略,以世界眼光谋划城市成长坐标,确立了“三步走”战略目标,至2022年,全面建设高品质和谐宜居生活城市,建强区域中心城市;至2035年,高标准全面建成国家中心城市;至2050年,迈入世界城市行列。空间格局上,以五大功能区为统领,优化城市空间结构,重塑产业经济地理,构建多中心、网络化、生态型的全域空间模式。要素配置上,提出“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”原则,确定人口总量上限、生态控制线和开发边界,推动城市历史文化永续传承、自然生态永续保护、经济社会永续发展。规划方式上,坚持以人为本,加强城乡统筹,落实多规合一,构建分级管控、逐级传递的规划体系和定期评估、动态维护的长效机制,切实增强规划的科学性、严肃性和权威性,推动“一张蓝图干到底”。 在规划定位上,进一步注重区域协调发展,强化首位带动作用与国家责任,从成渝城市群及省域发展角度明确城市定位,同时进一步提升开放发展与坚定文化自信,强化枢纽建设与文化影响力建构,明确了“四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城”的城市战略定位。在发展目标上,对标党的十九大“两个阶段”战略安排,以世界眼光谋划城市成长坐标,确立建强区域中心城市、站稳国家中心城市、冲刺世界城市“三步走”的战略目标。在文化自信上,进一步凸显文化引领城市发展,推动文化事业和文化产业发展,满足人民过上美好生活的新期待,制定文化保护、文化复兴、文化交往、文化创意、文化生活等策略塑造天府文化形象。在生态文明建设上,坚持人与自然和谐共生,进一步完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。在城乡统筹上,进一步强化乡村振兴,构建城乡一体新格局。 【记者微评】 宏大而精准 描绘城市发展新蓝图 城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好规划,是任何一个城市发展的首要任务。 新一轮城市总规,坚持贯通历史现状未来、统筹人口资源环境,系统谋划成都未来发展新蓝图。目标定位上,按照党的十九大提出的“两个阶段”发展战略,以世界眼光谋划城市成长坐标,确立了“三步走”战略目标。同时提出“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”原则,确定人口总量上限、生态控制线和开发边界,推动城市历史文化永续传承、自然生态永续保护、经济社会永续发展。 精准规划是标定城市成长坐标的基本遵循,是实现城市科学发展的路径指引,是成就城市别样精彩的现实需要。此次总规修编中,大手笔如挥毫泼墨,而精准处,则紧把民生脉搏,注重回应市民对于美好生活的热切期盼,注重把人本理念作为城市规划工作的逻辑起点,通过科学的城市规划,为城市建设发展提供精准的施工蓝图,彰显城市特色个性和生命特点。城市绿地越来越多、居住环境越来越好、交通出行越来越方便……这些内容,是市民的关心之处,亦是城市规划的价值指向。一个和谐宜居的生活城市,是成都永续发展的最高目标。 记者 袁弘 王李科 本报制图 江蕊松 原标题:以高远站位精准之笔 绘好城市发展新蓝图
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